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            《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》政策解讀

            索引號 640422001/2020-00061 文號 生成日期 2020-11-09
            公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣政府辦公室 責任部門

            近日,自治區人民政府印發了《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》。現將有關內容解讀如下。

            一、文件出臺背景

            2019年,國務院出臺《政府投資條例》(國務院第712號令),進一步規范了政府投資相關工作,完善了國家層面固定資產投資領域基礎立法。此前,根據國家有關法律法規,2014年自治區出臺了《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發〔2014〕99號),規范了各級政府投資項目管理行為。但隨著近年國家深化投融資體制改革,特別是《政府投資條例》的出臺,《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》在政府投資管理工作的職責權限、項目審批等多個方面已不適應相關法律法規和實際工作需要,因此自治區在《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》基礎上,結合區情實際,研究制定了《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

            二、主要內容解讀

            《辦法》共7章44條。

            第一章 總則,共7條。主要明確了《辦法》的制定依據,定義了政府投資概念,限定了政府投資資金使用范圍,指出了政府投資原則,強調各級人民政府應當加強政府投資的預算約束,不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金,說明了政府投資資金安排方式及要求。明確了自治區各級發展改革部門依法履行政府投資綜合管理職責,規定了發展改革、財政、審計和其他有關部門對政府投資資金項目審批、監督和管理職責。

            第二章 政府投資決策與審批,共12條。主要規定政府投資項目屬于哪一級事權,就由哪一級政府決策并由其審批部門審批,說明了使用中央資金、自治區政府資金的項目和黨政機關辦公用房建設項目審批相關問題。強調要依托寧夏回族自治區投資項目在線審批監管平臺進行項目申報、審批工作,重點對政府投資項目建議書、可行性研究報告和初步設計的編制、審批相關問題進行了細化規范,區分項目總投資5000萬元以上、5000萬元-1500萬元、1500萬元以下三個檔次以及可簡化審批程序的有關情況,確定了審批手續辦理要求,并規定了批復文件有效期。明確了項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估,產生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。特別強調了PPP項目要進行可行性論證,并按程序開展項目審批相關工作。

            第三章 政府投資年度計劃,共6條。主要明確了縣級以上人民政府的發展改革部門和其他有關部門對各自負責安排的政府投資編制年度計劃,在經本級政府審定同意后,由計劃編制部門下達。同時,規定了政府投資年度計劃必須嚴格執行,確需調整的,由計劃編制部門會同財政部門制定調整方案報本級人民政府批準。此外,對列入年度計劃項目的基本條件進行了規定。

            第四章 政府投資項目實施,共7條。主要明確了政府投資項目開工建設條件及實施過程中應遵循的事項,強調政府投資項目應當執行項目法人制、招標投標制等制度,政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位,不得由施工單位墊資建設。對增加概算項目調概程序、標準進行了規范,特別強調了概算調增幅度超過原批準概算10%(含)的項目調概有關工作。同時,規定了項目單位應當在項目建成6個月內申請竣工驗收,并對竣工驗收組織部門及竣工驗收應具備的條件進行了明確。

            第五章 監督管理,共5條。主要明確了審批部門、行業主管部門和依法負有監督管理職責的部門,根據法律法規履行相應監管責任。規定了項目單位依托固定資產投資項目在線審批監管平臺填報項目開工、進度、竣工信息,各監管部門采取在線辦理、系統關聯等方式,通過在線平臺實現信息共享,加強項目全過程監督檢查。

            第六章 責任追究,共5條。主要依據《政府投資條例》,明確了政府投資項目審批、資金安排使用、項目實施、項目文件資料管理等工作中違法違規問題的責任追究。

            第七章 附則,共2條。主要明確了《辦法》與國家、自治區相關法規政策的執行關系,規定《辦法》于2020年12月1日正式施行,廢止了《寧夏回族自治區政府投資項目管理和責任追究辦法》(寧政發〔2014〕99號)。

            相關文件:自治區人民政府關于印發《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》的通知

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