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            西吉縣人民政府 關于印發《西吉縣政府投資管理辦法》的通知

            索引號 /2021-00468 文號 西政規發〔2021〕1號 生成日期 2021-07-23
            公開方式 主動公開 發布機構 西吉縣政府辦公室 責任部門



            西吉縣人民政府

            關于印發《西吉縣政府投資管理辦法》的通知


            各鄉鎮人民政府、縣直各部門(單位),區、市駐縣各單位:

            《西吉縣政府投資管理辦法》已經十七屆縣人民政府第86次常務會議審定,現予以印發,請嚴格遵照執行。



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            (此件公開發布)



            西吉縣政府投資管理辦法


            第一章 總 則


            第一條 為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,根據國務院《政府投資條例》《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》等法規規章,結合西吉縣實際,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱政府投資,是指在西吉縣轄區內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

            第三條政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

            第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。

            第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

            第六條 政府投資資金按項目安排,主要采取直接投資、投資補助等方式;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應當平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。發展改革部門和縣扶貧開發領導小組辦公室要通過建立項目庫加強對使用政府投資資金項目的儲備。

            第七條發展改革部門為政府投資綜合管理部門,縣扶貧開發領導小組辦公室為整合財政涉農項目管理部門,依法履行使用政府投資資金項目的投資年度計劃編制、項目庫建立、組織實施、協調監督等綜合管理職責。

            審批部門負責政府投資項目審批工作。

            財政部門依法履行政府投資資金籌措和財務活動的監督管理職責。

            審計部門依法履行對使用政府投資資金項目的審計監督職責。

            其他有關部門按照縣人民政府規定的職責,履行相應的政府投資資金項目管理職責。


            第二章 政府投資決策及審批


             縣人民政府根據國民經濟和社會發展規劃、國家宏觀調控政策和年度財政預算安排,結合經濟社會發展水平和財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。

             政府采用直接投資方式、資本金注入方式投資的項目,項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資項目管理權限和規定的程序,報審批部門依次審批。采取投資補助、貸款貼息等方式安排的項目,由行業主管部門或資金管理部門審批項目資金申請報告,批復資金申請報告可與下達投資計劃合并辦理。

            項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

            第十條政府投資項目按照“誰投資、誰決策、誰審批”的原則確定審批權限。利用縣級財政資金和整合財政涉農資金建設的項目,由縣審批部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計,對技術性和專業性強的項目也可由審批部門委托其他有關部門審批。申請中央資金或自治區政府安排建設資金的,根據自治區下放項目審批權限和簡化審批程序有關要求審批。黨政機關辦公用房建設項目嚴格按照黨中央、國務院和自治區相關規定進行審批

            第十 政府投資項目實行“在線審批制度”。除涉及國家秘密的項目外,項目單位應當通過寧夏回族自治區投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目,審批部門應當通過在線平臺,使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

            審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務

            第十 總投資5000萬元(含)以上的政府投資項目,應當按照審批程序審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。

            總投資在5000萬元—1500萬元(含)的項目,或者國家相關規劃以及經縣級以上人民政府批準的規劃中所列的項目,可直接審批可行性研究報告(代項目建議書)、初步設計,其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內容。

            總投資1500萬元以下的項目,或者建設內容單一、技術方案簡單的項目,或者部分擴建改建的項目,或者為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可直接審批初步設計(代項目建議書、可行性研究報告),初步設計文本中應當包含項目建設的必要性和可行性論證內容。

            第十 項目建議書對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料

            項目建議書批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效。

            十四項目可行性研究報告應當全面分析論證項目建設的可行性,明確建設規模、建設地點、工程設計方案、節能節水、生態環境影響、社會穩定風險、投資估算與資金籌措、招投標方案以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項有關情況。

            需新增建設用地或辦理規劃選址的項目,應當附自然資源主管部門出具的建設項目用地預審與選址意見書

            審批部門對符合有關規定具備建設條件的項目,批準可行性研究報告。可行性研究報告批復文件應包含項目名稱、建設地點、主要建設內容和規模建設工期、建設方式、投資估算和資金來源等內容,核準招投標方案,明確項目初步設計審批部門

            可行性研究報告批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效。

            十五項目初步設計應當按照國家有關設計文件編制深度規定進行編制,明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并編制投資概算投資概算應包括項目建設所需的全部費用

            初步設計報批材料應包括初步設計說明書、概算書、圖紙及相關附件材料

            審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準初步設計。初步設計批復文件應當包括項目名稱、建設地點、建設內容、建設規模、建筑與結構、附屬配套設施、建設工期、投資概算和資金來源等內容

            初步設計批復文件有效期一般為2年,2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的,自動失效。

            十六條根據本辦法直接編制可行性研究報告(代項目建議書)或初步設計(代項目建議書、可行性研究報告)的項目,涉及新增建設用地或者辦理規劃選址的,在報批可行性研究報告或者初步設計前,應當依據相關規劃、縣人民政府相關會議決定,申請取得自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書。

            十七條報批初步設計時,提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%()的,項目單位、建設地點等發生變更的,技術方案調整對生態環境、社會穩定影響超出可行性研究報告批復的,應當報經原可行性研究報告審批部門同意。對非客觀原因增加項目投資概算的,項目單位、建設地點、技術方案變化對項目實施將帶來明顯影響的,原可行性研究報告審批部門應當要求項目單位重新報批可行性研究報告。

            十八項目審批部門在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時,可以采取委托具備相應資信的工程咨詢機構或者自行組織專家評審會議等形式,對項目申報材料進行咨詢論證,咨詢論證結果作為項目審批的重要參考

            對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,應當在中介服務機構評估、公眾參與專家評議、風險評估的基礎上,經人民政府審議后作出是否批準的決定

            十九 專家論證會由審批部門負責召開,同時邀請發展改革、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、安監等有關部門專業人員參加論證,形成結論意見。

            二十 審批部門應建立政府投資項目論證專家庫。凡需論證的項目,審批部門原則上從專家庫中依據專業類別至少抽取不少于3名參加論證,對投資較大、技術性較強的重大基礎設施和公共服務項目,要邀請區、市專家進行論證。

            二十一 項目審批部門委托開展或者組織的項目咨詢評估,產生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。論證費用由項目單位在項目前期工作經費中列支并計入項目總投資。

            二十二政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,采取政府資本金注入方式的,應當在可行性研究報告中編制專門章節,對項目PPP模式的可行性進行論證。主要從經濟社會發展需要、規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質量,以及政府投資必要性、政府投資方式、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理、是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采取PPP模式進行分析論證

            擬采取PPP模式的企業投資項目,應當單獨編制PPP項目可行性論證報告,報出資政府本級審批部門審批。

            在完成項目立項審批后,根據國家和自治區有關規定開展PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案審批,進行PPP項目采購。


            第三章 政府投資年度計劃


            第二十三條縣人民政府應當根據有關規劃、年度工作任務,結合財政收支情況,由發展改革部門和其他有關部門對各自負責安排的政府投資項目編制年度計劃。年度計劃是政府投資項目安排預算資金的依據,未納入年度計劃的項目原則上當年不予安排資金。

            二十四政府投資項目實行計劃管理,發展改革部門負責征集匯總本級政府有關部門、下級政府和有關項目單位的政府投資項目申報文件,行業主管部門(單位)對申報列入儲備庫的項目要與上級相關部門充分對接,于每年8月底前報發展改革部門,發展改革部門與財政部門銜接確定年度政府投資資金總規模,編制政府投資年度計劃,報人民政府研究批準后實施。財政部門根據年度計劃,編制政府投資項目支出預算,提交人民代表大會或人大常委會審議。

            二十五 對未列入年度投資計劃的項目原則上不得投資建設審批部門不得擅自審批。確需利用縣級財政性資金建設或需縣財政配套資金建設的項目,應先由項目建設單位或行業主管部門以正式文件向縣人民政府呈報項目資金申請報告,在征得政府分管領導同意后,報送審批部門匯總并與財政、發改部門協商提出初步意見,對總投資1000萬元(含)以下項目提交政府常務會審定,對總投資1000萬元(不含)以上項目提交縣委常委會審定,審定后增補到政府投資年度計劃實施

            二十六 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源和項目效益等事項。

            二十七 政府投資項目突出精減高效的原則。發改部門將審定后的年度投資計劃送審批部門,審批部門根據年度投資計劃進行項目審批,建設單位不再提供同意實施項目的文件、會議紀要、領導批示,并將審批文件送發改部門備案。

            二十八 年度計劃一經批準,必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的,由計劃編制部門會同財政部門制定調整方案報縣人民政府批準。

            二十九 財政部門應當根據批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。


            第四章 政府投資項目招投標


            三十 在本行政區域內的招投標活動嚴格遵守《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》,應招標項目的具體范圍包括:

            (一)大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目;  

            (二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目,包括使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;

            (三)使用國有企業事業單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目

            )使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

            三十一 本辦法三十條范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須進行招標:

            (一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

            (二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

            (三)勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

            同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

            三十二依法必須招標的項目要嚴格按照審批部門批復文件核準的項目招標范圍、招標方式和招標組織形式等組織招投標,不得擅自隨意更改,確需變更的,須報審批部門進行批準。

            三十三任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標,不得違法限制或排斥其他地區、其他行業潛在投標人參加本地區、本行業的招標投標活動,不得非法干涉招標投標活動,不得非法干涉招標人、投標人在招標投標活動中的自主權。

            三十四 政府和社會資本合作項目(PPP項目)的咨詢機構和社會投資人應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《財政部關于印發〈政府和社會資本合作項目采購管理辦法〉的通知》(財庫〔2014215號)等規定公開招標采購。

            三十五 不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標。

            第三十六 行政監督部門不得通過設置中介名單、中介機構庫,采取搖號、抽簽、遴選以及指定等方式,限制招標人自主選擇招標代理機構。

            三十七 政府投資項目應當采用工程量清單計價。由發展改革部門審查工程量清單及招標控制價招標時,招標內容及其招標控制價不得超出項目批復的建設內容和批復概算工程費用,否則不予開標。因特殊情況造成概算編制、審定有誤的,應當經原審批部門確認調整批復文件后方可開標。

            三十八 依法必須進行招標的項目,應當進入依法設立的公共資源交易平臺進行全過程招標投標活動。由縣級審批部門審批的項目原則上進入市公共資源交易中心招標;對專業性強,市公共資源交易中心無該類專業評標專家的,在征求市公共資源交易中心意見的基礎上,并經縣人民政府同意,可申請在自治區公共資源交易中心進行招投標或從自治區專家庫中抽取專家。招標人不按規定進入公共資源交易中心招投標的,招標結果無效。


            第五章 政府投資項目實施


            三十九 政府投資項目開工前,應當完成本辦法規定審批和招投標程序,并符合有關法律、行政法規規定的建設項目開工建設條件;不符合規定條件的,不得開工建設。

            第四十條政府投資項目要嚴格按照審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案,并按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期。

            四十一 政府投資項目應當嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度。

            四十二 嚴格政府投資項目概算管理,審批部門和行業主管部門履行概算管理的監管職責,項目單位對概算管理負直接責任。

            第四十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經審批部門核定的投資概算。

            項目在實施過程中,因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目,項目單位應當及時編制概算調整方案,落實資金來源,并附調整概算有關文件材料,報原初步設計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設計由不同審批部門審批的,原初步設計審批部門應當對概算調整方案進行審核并提出意見,征求原可行性研究報告審批部門同意后進行核定。

            概算調增幅度超過原批準概算10%(含)的,原初步設計審批部門應當先委托審計機構進行審計,并按照政策規定完成概算調整前各項工作,報縣人民政府審定。

            第四十四條項目建設單位要堅決杜絕“低價中標,高價結算”行為,凡擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準或未按程序變更而引起結算增加的,一律不予調整;未經法定程序調整概算的,財政部門不予認可該部分變更,不追加撥付工程款。

            四十五 政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位。項目單位應當按照有關規定和工程施工合同,根據施工進度及時撥付建設資金,不得由施工單位墊資建設。

            四十六 中央預算內和自治區預算內投資項目實行國家重大建設項目庫申報、月調度制度。發展改革部門指導建設單位將項目基本信息錄入國家重大建設項目庫,并于每月8日前由建設單位對項目建設基本情況、工程進度、資金管理使用、投資完成等各類信息進行填報更新,發展改革部門審核后,推送至自治區發改委。

            四十七對于總投資500萬元以上的項目必須納入固定資產投資統計范疇,在項目開工后,項目建設部門必須明確專人按要求向發展改革部門上報項目實施基本情況;同時,按統計部門要求報送入庫統計需要的材料和手續,并及時準確上報項目統計報表,確保應統盡統。

            四十八 政府投資項目資金應實行分賬核算,專款專用,不得轉移、挪用、截留、擠占。工程款必須在完成招投標、簽訂施工合同及備案手續、繳納農民工工資保證金后方能核撥

            四十九 政府投資項目應按照工程進度分批撥付工程款,財政部門應制定統一的資金撥付審核表,企業撥付工程款時,必須編制工程進度月報,由項目建設法人單位相關人員和監理企業負責人簽字后支付。

            五十 政府投資項目建成后,由財政部門組織有資質的中介機構對項目單位上報的工程結算進行審核。項目法人單位委托中介機構進行竣工財務決算。

            第五十一條 發展改革部門或財政部門應當按照國家有關規定對已建成投資項目,委托中介服務機構進行項目績效評價。


            章 政府投資項目竣工驗收


            五十二 縣審批部門審批的政府投資項目竣工驗收工作參照《寧夏回族自治區本級政府投資項目竣工驗收管理辦法》執行。政府投資項目建成后,按照誰審批、誰驗收的原則,項目單位應在6個月內報請項目初步設計審批部門(審批部門無項目監管職能的,整合財政涉農資金項目報縣扶貧開發領導小組,其余項目報發展改革部門)組織竣工驗收。辦理竣工驗收確有困難的,報驗收部門研究同意后延期驗收,延長期一般不得超過6個月。國家對行業有特殊規定的除外。

            五十三 未經竣工驗收或竣工驗收不合格的不得交付使用和辦理固定資產移交手續。

            五十四 政府投資項目驗收部門應會同建設項目主管部門、相關行業部門,并吸收有關專家,根據工程規模大小和復雜程度,組建驗收委員會或驗收工作組負責對項目進行竣工驗收。項目勘察、設計、施工、監理等單位應當協助做好竣工驗收工作。

            五十五 竣工驗收應當具備以下條件

            (一)主體工程、輔助工程和公用工程已按批準的設計文件全部建成,能夠滿足使用需要

            (二)重大設計變更和概算調整已完成審批手續;

            (三)項目建設單位已組織勘察、設計、施工、監理單位初驗合格;土地、規劃、工程質量、消防、節能、檔案資料、環保等根據行業相關規定通過專項驗收;

            (四)完成竣工財務決算編制,并經相關部門或有資質的中介機構審核或審計。

            五十六 政府投資項目竣工驗收主要審查下列內容:

            (一)項目審批情況;

            (二)項目是否按照批復的規模、標準、內容建成;

            (三)國家、自治區及行業強制性標準和規范執行情況;

            (四)項目運行情況、工程質量和相關資料;

            (五)項目資金到位及使用情況,竣工財務決算審核或審計情況;

            (六)項目各專項驗收情況。

            五十七 項目建設單位為項目竣工驗收責任主體,對竣工驗收資料規范性、真實性負責;主管部門負責督促項目建設單位落實竣工驗收條件、完善竣工驗收資料、及時提請竣工驗收,落實遺留問題整改。

            五十八 驗收結束后,驗收部門根據驗收意見作出相應處理,認定竣工驗收合格且不遺留問題的,應印發竣工驗收鑒定書;認定竣工驗收合格但明確提出遺留問題和處理意見的,應當責令限期整改,整改完畢后印發竣工驗收鑒定書;認定竣工驗收不合格的,責令限期整改,重新申報驗收。

            項目竣工驗收合格后,項目單位應按照有關規定及時辦理固定資產移交。

            政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。


            第七章監督管理


            第五十九條 發展改革部門、審批部門、行業主管部門和依法負有監督管理職責的其他部門,根據相關法律法規履行相應的監管責任。

            第六十條發展改革部門、審批部門、行業主管部門和依法負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強項目全過程監督檢查,并采取在線辦理或系統關聯等方式將項目代碼、審批事項、要件辦理情況和項目實施情況等項目信息通過在線平臺實現信息共享。

            項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,應當同時標注項目代碼。

            第六十一條項目開工前,項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。開工后,項目單位應當在每月10日前在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內,項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

            項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

            第六十二條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

            第六十三條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理、環境保護管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。


            章 責任追究


            六十四 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

            (一)超越審批權限審批政府投資項目;

            (二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;

            (三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;

            (四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

            (五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

            六十五 有下列情況之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任

            (一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;

            (二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;

            (三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。

            第六十六條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究行政或法律責任:

            (一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;

            (二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

            (三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

            (四)擅自增加投資概算,或在報審的工程計算書中無正當理由擴大工程投資的;

            (五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;

            (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

            第六十七條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

            六十八 構成犯罪的,依法追究刑事責任。



            章 附 則


            六十九 國家、自治區對政府投資項目管理相關工作另有規定的,從其規定。

            七十本辦法自2021225日起施行。《西吉縣人民政府關于印發〈西吉縣地方政府投資項目管理和責任追究實施辦法〉的通知》(西政發〔2018204號)同時廢止。


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